历史

在库区建设者眼中，奉节县城的迁建是特殊的。奉节迁建的过程，是整个三峡库区中历时最长，变化最多，确定最难，争议最大，影响最深的案例，而不是之一。自年开始的13年间，奉节县城三易其址，而如今的所在仍然是一个“别无选择的选择”，由于发展受限以及潜在的地质灾害威胁，争议至今不绝。米蓄水之后，不期而至的微型地震以及地质灾害更使这种声音隐现。

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奉节新城的选址从年开始，而直至年才告一段落。在最初，老城东面几公里处的草堂—宝塔坪一带是人们的首选，因为这里最靠近著名的白帝城以及港口，奉节人不想失去它们。但投入数亿元资金并耗时近8年后，人们却逐渐发现此处是一块滑坡体，作为主城区建设存在相当大的地质隐患，建筑甚至被规定最高不能超过6层。该县国土局总工程师程思忾记得，当时在宝塔坪发现了5个滑坡地带，地质构造极为破碎，无法保证地质安全。

事实上，草堂—宝塔坪方案曾经是奉节本土力量的应许之地。这符合奉节人早就提出的原则——“三不”——不脱离长江、不脱离历史背景、不脱离白帝城。据一份记录显示，年3月31日，奉节县在老城电影院召开民意测验大会，结果支持在宝塔坪一带建城的选票高达张，而其他的包括废票在内总共只有56张。宝塔坪方案随后进入实施。

年，国务院将移民工程的勘查工作交予长江委员后，长江委勘察局对奉节进行了1∶精度的地质环境调查，结论即是宝塔坪一带地质风险太大，危机四伏，不适宜作为城镇中心，建议重新选址。宝塔坪在建设多年后被限制开发。

按照奉节当地的地质地貌情况，除了遭到淹没的老县城最适宜人类定居外，其后几座山坡的地质环境皆非常破碎，海拔米以下没有一块面积达到1平方公里的平台，而如今新县城所在地“三马山”，坡度25度以下的可建设用地仅占38%，曾经参加县城建设的施工人员杜振林形容：“宝塔坪是几下挖出个地下溶洞，刘家包却是地无三尺平。”

与长江委此时希望的三马山方案相左，当宝塔坪城址不得不放弃后，奉节本土力量转而倾向于靠近宝塔坪的莲花寺方案。但长江委仍坚持认为奉节莲花寺方案位置偏高，迁建困难。该方案实质上被搁置。

随着三峡蓄水日期将近，时间开始紧迫。年12月，四川省相关部门在奉节召开县城迁建新址规划论证会，但12名专家组成的专家组仍然众说不一，而长江委对莲花寺山顶作为城市中心仍坚持保留意见，认为“将几万人送上山顶，不仅交通困难，供水成本也将提高”，而且不能按包干（预算拨款额）完成任务。

新县城图，图片作者：酷李 　　

最终，多方角力下，年2月3日，四川省人民政府以川府函[67]号文件作出批复，确定三马山与刘家包二处山坡为主要城区，莲花寺方案最终被舍弃。至此，奉节县城选址工作历经13年，终告一段落。