|
现将陕西省政协副主席、省扶贫办主任王卫华推荐的《奉节县发展壮大村级集体经济工作情况》刊发，供大家学习借鉴。 一 扶持资金来源一是市级试点扶持万元。年，重庆市开展财政扶持村集体经济发展试点，经推荐上报，我县有20个村被确定为全市财政扶持村集体经济发展试点村，每村补助万元。 二是县级财政扶持万元。为支持贫困村与非贫困村均衡发展，全县安排个非贫困村集体经济探索试点，安排个贫困村培育村集体经济，减除市级试点村和模范村建设已安排村，实际安排个村，每村补助20万元，合计万元，其中财政扶贫资金万元，部门置换资金6万元。 年全县扶贫资金万元，其中财政扶贫资金万元，整合资金万元。县级财政安排万元占全县扶贫资金的3.99%。 二 主要成效及收益分配（一）主要成效 一是实现了村集体经济全覆盖。通过年全覆盖探索发展村集体经济，全县个村（社区）村村均有集体经济发展项目，平均每村可实现年经营性收入2万元以上。其中：26个村成立农业服务队或工程施工队，40个村发展物业租赁，72个村成立设备租赁公司、土特产经营部、物业管理公司、农产品加工公司等集体经营实体，14个村新建农家旅馆发展农家乐，75个村发展特色种养殖产业，89个村发展光伏产业，60个村将财政扶持的20万元入股到市场经营主体享受2万元左右的年固定分红。 二是服务了特色产业。发展村集体经济，既要依托特色产业，但同时也服务和壮大了特色产业。一方面，在特色产业优势明显的产区，组建专业化服务队，实行统一播种、统一施肥、统一打药、统一收割，节省了大量的人力物力等生产成本，提高了劳动效率和生产力。另一方面，政府通过注资村集体经济，配套建设加工、储存、运输等项目，完善产业发展基础设施，壮大产业规模，延伸产业链条，增加附加值，加快推进了农业现代化进程。 三是助力了脱贫攻坚。通过发展壮大村集体经济，增加农村基础投入，改善了农村基础条件，积累了村集体资产。通过发展壮大村集体经济，打造一批有特色、有效益、有规模的产业示范点，引导贫困户自主发展增收产业。通过发展壮大集体经济，打造股份农民，建立起以贫困户为核心、以集体经济收益为关键的精准脱贫利益联结机制，让贫困户共享集体经济发展成果，进一步拓宽了贫困户的增收渠道。 四是优化了乡村治理。发展农村集体经济不仅是一个经济问题，也是一个社会问题、政治问题，既关系农村社会治理，也关系党在农村的执政基础。在发展村集体经济过程中，着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，发挥农村基层组织战斗堡垒作用，规范乡风民俗，建立健全村规民约，加强村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，加快形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。村级集体经济发展了，有钱好办事，也极大增强了村级组织在群众中的凝聚力和影响力。 五是拓展了发展路径。在脐橙产区、蔬菜产区购买植保无人机、松土机、旋耕机、挖土机等农业服务设施设备，组建专业化服务队，探索发展服务创收型集体经济。在城郊附近、场镇，通过新建、改建、购置等方式发展物业租赁，探索发展租赁型集体经济。对有集体果园、茶厂、酒厂等资产的村，通过盘活利用，探索发展资产经营型集体经济。在乡村旅游资源富集区域，发展农家乐等新产业新业态。 （二）收益分配 在收益分配方面，我们坚持长效管理和效益决定分配原则。注重短期脱困和长期发展相结合，坚持积极稳妥和风险防控，着力健全村级集体经济组织增收长效机制；建立良好的效益分配机制，注重集体经济与贫困户的利益联结。对已完成农村集体产权制度改革的村实行按股份分配。 具体来说，村集体经济组织年度净收益按照“四金”模式进行分配。其中，公积金占年度净收益10-30%，重点用于村集体经济组织发展再生产、转增资本和弥补亏损；公益金占10-20%，主要用于建设村社道路、活动广场等公益性设施；福利金占10-20%，主要用于贫困户、“五保户”支出；红利金不超过70%，主要用于村集体经济组织成员分红，实现村集体经济共建共创共享。 三 主要做法（一）强化制度设计。一是领导重视。县委、县政府印发《关于深化脱贫攻坚的意见》（奉节委发〔〕11号），把加快发展新型集体经济列为突出重点工作内容之一。二是政策指导。县政府制定《扶持村级集体经济发展试点实施方案》（奉节府办〔〕8号），对发展壮大村级集体经济的总体思路、目标任务、发展模式、实现形式、主要措施和保障机制等做了详细规定，为发展壮大集体经济明确了保障，拓展了路径。三是健全体系。建立“县指导、乡主导、村主体”的责任体系。明确提出发展村集体经济试点“五到乡镇”管理原则，由试点村选择的发展项目，先由村民代表会议讨论，提出方案，再由乡镇党政联合办公会研讨决策论证后实施；对每村万元的项目，在乡镇认证的基础上，由县级组织专家团队对发展项目和项目方案进行论证，确保每个发展项目实现集体经济保值增值。 （二）强化规范运作。一是加快成立村集体经济组织。由县政府发文，授权县农委对村股份经济合作社登记注册，赋于村集体经济组织合法的市场主体地位，解决了法人登记注册和主体不明确的问题，让村集体经济组织作为完整的市场主体参与市场竞争。引导村集体经济组织遵法、守法，在法律允许的范围内开展经济活动。二是确股到人，打造股份农民。将村（社区）集体经营性资产予以量化确权到户到人，股东股权实施“静态管理”，按户发放农村集体资产股权证书，作为集体经济收益分配依据。在“效益决定分配”原则下，制定完善村级集体经济财务管理和收入分配制度。三是建立健全制度。进一步建立健全村股份经济合作社章程，完善村集体资产管理、财务、审计、分配等制度，做到有章可循。加强“三资”清理登记，建立台账，做到有账可查，确保村集体“三资”管理使用的公开透明，管得住、用得活、不出事。按3年一轮审的要求，搞好村干部经济责任审计，注重结果运用，重大线索移交纪检监察机关，做到有案必查，违法必究，防止村集体经济发展起来了、干部出问题倒下了。 （三）强化政策保障。一是财政支持。年县级将再为每一个村注入50万集体经济发展资金，扶持村级集体经济发展，其中财政统筹安排20万元，金融贷款30万元。二是项目支持。对村级集体经济组织向金融机构融资发展村集体经济的，财政优先给予贴息。对于各级财政支持的农村公益类小型项目，优先安排村集体经济组织作为建设管护主体。持续开展农业项目财政补助资金股权化改革。集体经济组织占有农业项目财政投入资金的10%的股份，每年享有持股金额6－7%的固定分红。三是用地支持。村集体经济组织建设农业生产、加工、经营、服务设施，享受与新型农业经营主体同等的各项用地优惠政策。四是金融支持。鼓励金融担保机构在政策导向项目和业务范围内，优先向村集体经济组织提供贷款担保服务。 四 建议意见把发展壮大农村集体经济作为精准扶贫、引领弱势群体共同致富、实现全面小康的重要内容，财政扶贫资金重点扶持发展壮大农村集体经济。 附：鹤峰乡莲花社区集体经济发展探索 鹤峰乡莲花社区下辖5个居民小组，户人，共有党员51人。通过集体经济改革，从过去的“欠账村”、“空壳村”变身为集体固定资产达万元、流动资金近万元的“富裕社区”。 一、集体经济改革起源 炯夔农业开发有限公司原在莲花社区租赁土地余亩，发展蔬菜亏损，年，公司老板意外身亡，造成农户土地租金无法兑现，产业荒芜无人经营，农民工工资无法支付。社区干部意识到“只有集体经济做依托，让群众腰包鼓起来”，才能有效解决资金短缺，群众不满，干部不愿等现实问题。莲花社区探索“集体接管，率先让这部分农民成为股民”的发展集体经济新路子。 二、主要做法 （一）支部创新管理，党员带头示范，提升服务能力。“火车跑得快，全靠车头带”，莲花社区以党小组为引领，发挥党组织核心作用，通过支部创新管理模式，党员带头示范，群众积极参与，在集体经济改革中探索出一些路子，成立了莲花塘水产养殖、通店种植、几羊特效农业、油橄榄产业4个产业党小组，支部书记朱炳宣带头成立了禾下农业公司，代世全创办全荤水果种植场，金峡油橄榄公司已建成集油橄榄品种选育、标准化生产、技术培训、产品加工、观光体验于一体的综合性产业扶贫示范园。 （二）支部创新发展，党员带头创业，壮大集体经济组织。“农村富不富，关键看支部，支部强不强，全靠领头羊”，社区破除僵化思想，鼓励党员外出创业，两委成员带头入股，量化股权分配方案，建立监管制度。半年解决了炯夔农业开发有限公司历史遗留问题，户村民将亩耕地和亩林地入股到合作社，外出党员、两委成员、村民8户现金入股万元，真正形成集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的莲花社区股份经济合作社，破解了发展瓶颈。莲花股权经济合作社积极探索“合作经济、乡村旅游、农旅结合”集体股本等多元化发展途径，通过“三变改革”，增加集体收益。将亩土地流转给金峡油橄榄公司，将每年68万元土地租金和一次性分红10万元现金变为集体股金，壮大资金链。30户贫困户主动申请将金融扶贫贷款万元以现金形式入股集体经济。重点打造“荷塘月色”乡村旅游示范园和莲花农庄， 三、经济效益日益凸显 莲花社区通过大力开展“双创双带”活动，集体经济这块“蛋糕”真正越做越大，按照集体资产折股量化到人，土地及现金入股分红到户的方式配备基本股和增加股，集体资产万元，股份份，户土地现金入股股民，按照农户15%，集体85%的比例进行利益分配，集体收益的20%作为集体公积公益金和福利费（其中公积公益金占15%，福利费占5%），主要用于社区公益事业和集体股权。目前，莲花社区股权经济合作社已具雏形，种植葡萄、映霞红桃、草莓、软籽石榴余亩。截至目前，集体经济劳务收入、莲花农庄、草莓基地已收益30余万元。映霞红桃今年10月可上市，预计收益10万元以上。 赞赏 |
